而在南坛滨江苑，看着加建电梯的电梯井工程进度顺利，郑大叔内心满是欣慰。从开始提出这个建议，到邻里协调认可，再到政府审批通过，整整过了8年。

 

 

　　尽管在郑大叔的坚持，以及楼栋业主的努力下，滨江苑加装电梯守得云开见月明。但受制于协调难、意见不统一使得加装电梯陷入困局的情况仍在惠州各小区中占绝大多数。

 

　　据惠州市住建局统计，从2006年惠州首部电梯成功加装，9年时间内已完成15栋旧楼电梯加建。这对于城市现有三四百栋体量的旧楼而言还太少，作为市人大议案推进的重头工作之一，惠州老旧住宅加装电梯亟须提速。

 

　　为有效破局，今年7月，惠州市住建局新修订《惠州市区既有住宅加建电梯管理办法》，将广受质疑的加装电梯必须得到全体业主同意，优化为经加建电梯住宅总户数三分之二以上业主同意即可申请加装，有效放宽加建的准入门槛。

 

　　尽管新规有效缓解了协调难题，但如何出资，如何加建同样成为瓶颈。对此该局直属规划分局局长黎明介绍，高低层业主间加强协商仍是关键，根据受益的不同按比例分摊出资。另在实施主体上，引入原单位、开发商或社区物业单位沟通加建的事宜，远比业主自行申请和协调更有效。

 

 

　　俗话说，“家有一老，如有一宝。”家住江畔花园B2栋6楼，今年108岁的周婆婆算得上是整个社区的“珍宝”了。同住该楼的吴伯介绍，他与周婆婆一家是十来年的邻居了，平时见面大家都会唠唠嗑，一同散散步，“阿婆身体很硬朗”。

 

　　然而，今年以来却很少见到阿婆了。吴伯说，老小区了，住的楼层高，没有电梯，上下楼不容易。“年初还见过阿婆爬楼梯每一层都歇歇脚，今年很少下来了。”吴伯说，自己也到了古稀之年，出趟门，爬个楼，倍感不易，更别说是100多岁的阿婆。

 

　　事实上，吴伯和阿婆所遭遇的尴尬也正是城市人口老龄化背景下的一个小缩影。老旧建筑电梯规划落后，使得年龄逐渐老迈，出行不便的老年人被无奈禁锢在几十平方米的家中，而外出休闲和生活成为奢望。

 

　　据惠州市老龄办数据，截至当前，惠州市在老龄办登记领取津贴的80岁以上老人有7万多人。另外，惠州现有65岁及以上老年人31万人，90岁及以上老年人9301人。如何维护好老年人的外出休闲需求，加装电梯成为期盼。为老旧小区加装电梯成为高层业主的需求，尤其是居住在高层的老年人业主的需求。

 

　　为规范和加速这一工作的推进，惠州市政府2012年出台《惠州市区既有住宅加建电梯管理办法》。2014年，惠州市人大将既有住宅加装电梯列入议案，督办推进。

 

　　然而该项工作推进并不容易。黎明介绍，惠州加装电梯其实很早就开始，比相关办法的出台还要早。早在2006年，市机关事务管理局作为申请主体实现了圆通桥大厦A单元住宅楼电梯加装，成为全市首个成功的案例。

 

　　“尽管已经过去了快9年时间，但一共也仅有15栋老旧住宅楼实现顺利加建或进入施工阶段。”黎明说。

 

　　为何推进不畅？在江畔花园，10多年前就陆续收到社区业主加装电梯需求的该小区物管公司总经理王芒介绍，高低层业主间的意见难统一，资金分摊扯皮是主因。

 

　　该小区高层业主黄接新介绍，社区加装电梯说了好多年了，每次业主们都是信心满满。但在协商过程中，往往高低层业主意见不一。由于要求全部业主同意，每次讨论一旦低层住户坚持反对，满腔热忱就都白费了。“100%的要求很不合理，基本关掉了加建的可能性。”黄接新说。

 

　　在成功加建的小区中，协调之路同样艰辛。南坛滨江苑A栋3—4号高层业主郑大叔介绍，中低层的业主开始也是不同意，再加上规划审批复杂，推进缓慢，最终在一次次的串门和商量中才最终实现。

 

　　焦点 新政是把双刃剑

 

　　在社会的质疑和期待下，在城市老旧小区加装电梯工作陷入瓶颈的情况下，惠州主管部门在政策上实现突破。

 

　　在原有法规的基础上，2015年7月28日，惠州市住建局重新修编《惠州市老旧小区加装电梯办法》，在新办法中对广受质疑的全部楼栋业主同意条款作出调整。新办法不再要求加装电梯楼栋必须获得所有楼栋业主的同意，而是只要达到2/3的业主同意就可提出申请。

 

　　黎明介绍，当前该办法刚刚结束初步的意见征求阶段，接下来还需审议和完善，估计最早将于年底或明年初正式实施。

 

　　尽管2/3业主同意即可申请的政策暂未实施，但已让部分在以往政策下加装电梯受挫的社区业主们看到希望。黄接新说，“多年的期盼和努力总算看到希望。”在市住建局网络问政平台上，金城花园、邮电新村、石湖苑、铁路家属楼等多个社区市民频繁发帖，询问政策何时落实和如何操作。

 

　　记者走访中发现，部分小区再度开启了加装电梯之路。江畔花园业主龚晓红迅速组建社区加装电梯的微信群，陆续吸纳了近300人次的社区业主共同商讨。龚晓红介绍，筹备组还委托社区物业张贴“加装电梯倡议书”进行宣传，希望得到社区业主的认同。“为此还组织各楼栋业主进行了意向签名。”龚晓红说。

 

　　在展示的部分签名意向征集表格时，记者注意到，每一个楼栋都面临着2楼以及部分3楼业主的意见空白，但赞同业主数量基本都超过了2/3。龚晓红介绍，由于筹备暂处在初期，在新政的指导下，准备先征询中高层业主的意向，等到形成具体方案后再做低层业主的工作。

 

　　然而，被告知滞后，意见征集被忽视让低层业主感觉到被孤立。社区B2栋208房业主王薇说，“高层业主们要加装电梯也不告诉我们，因为新政只要求2/3的业主同意就能申请，想这样逼我们就范，我们低层业主肯定不答应。本来都是抬头不见低头见的左邻右舍，现在因为装电梯却被孤立起来，感觉不被尊重。高层业主想绕过我们低层的住户，而不是相互间多加协商，这种做法无疑把矛盾激烈化。”王薇情绪有些激动。

 

　　探讨 矛盾如何协调

 

　　事实上，由于在以往的协商过程中无法达成一致，借助新政，高层业主由全栋楼业主协商转为逐层争取支持的加装策略较为明显。不单是江畔花园，邮电新村、石湖苑等社区均出现类似状况。

 

　　面对新出现的争议，黎明表示，2/3业主支持政策的出台绝不是激化分歧，而是希望能够提供一种可能性，促进社区业主间的协调。申请加建后，相关加建的方案出台事实上对社区的影响并不会太大，有利于低层业主的理解。

 

　　黎明说，无论政策怎么引导，加装电梯作为社区楼栋业主间的事情，邻里的协商和理解都是关键。无论是高层业主还是低层住户，谁都不可能绕过另一方独自做决定。

 

　　业主间矛盾的焦点集中在加建电梯的资金如何分摊，这在当前已成功申报加建的社区中同样可以找到经验。

 

　　28日，在南坛滨江苑A栋加装电梯的现场，该小区加装电梯发起人郑大叔介绍，滨江苑是2000年建成的小区，9层，没有电梯。买房时正值壮年的他如今爬起8楼来有些力不从心。

 

　　“加建电梯说了很多年，一直在协商，直到去年才正式达成协议成功申请。”郑大叔说，资金分摊和技术指导上是难点，多年的协商最后按照楼层的高低进行分摊。具体为，加装电梯总造价60多万元，顶层业主每户分摊费用8万元，8楼每户7万元左右，楼层每降低一层分摊费用差不多少1万元，到最底层的3楼仅需要2万元。

 

　　然而在该楼栋的加建过程中，对电梯需求有限的3楼业主并未参与。郑大叔说，低层邻居不愿意出钱大家也理解，另外再均摊就好。

 

　　同样的情况也出现在邻近的圆通桥大厦B栋住宅的电梯加建过程中，在顶层业主黄新佳的带动下，该楼栋15户业主按照高低层分摊资金，顺利实现电梯加建。

 

　　黎明对此介绍，根据高低层业主受惠程度不同实现资金筹措有利于缓和业主间的矛盾，同样也是主管部门提倡的，但具体的分摊模式则需各小区根据自身情况而定。业主有加装需求可申请指导，市住建局将到现场给予技术和业务指导，另在涉及国土和质监环节也及时协助沟通，为社区加装电梯提供便利。

 

　　然而，在采访中，经过多年申请加装电梯，如今已经熟络整个加装流程的滨江苑郑大叔则感觉在加装电梯工作上，惠州政府的助力仍旧显得保守。郑大叔说，在外省推进好的城市，政府出钱出力出政策，例如福州就是“334原则”，政府财政、原单位和业主按比例出资改善社区环境。

 

　　人居舒适可理解 物业价值需尊重

 

　　记者手记

 

　　9年加装电梯路，一共成功加装了15部。笔者拿到这个数据的时候，内心是苦涩的。然而，在具体的采访过程中，社区楼栋高低层业主各执一词，都急于表明“自己有理，而对方有私心”的局面，瞬间又明白了这种缓慢。

 

　　事实上，从原来的老旧社区加建电梯需要全部业主同意，到即将推行的2/3业主同意即可申请政策。是破题加装电梯困局在政策上的一缕暖风。然而在社区业主的理解过程中却分明吹出了寒意，高层业主意欲联合起来向下一层一层争取，只要凑够三分之二的比例，就可以直接绕开低层业主。

 

　　对此，主管部门负责人赶紧表态，协商才是关键，任何楼栋业主也不可能背着低层业主就把电梯给建了。邻里间的和睦，高低层业主间的沟通和协调是关键。

 

　　说到理解，采访中的一个画面在笔者的脑海中久久无法散去。在江北江畔花园，古稀之年的高层业主吴伯一字一句地讲述着其楼上百岁阿婆的故事，上下楼战战兢兢，上一层楼就要扶着楼梯歇歇脚。事实上，吴伯亦退休多年，一个老人言说着另一个老人的不容易，让人动容。

 

　　从社区舒适度和多数业主生活便利的角度，加装电梯对于老旧小区而言显得急迫。因为这对于改善中高层业主的出行，以及丰富老人的生活影响明显。

 

　　然而，尽管有丰富的加建理由，但对于少数低层业主的诉求同样不能忽略，其表达的要求同样应该引起关注。加装电梯后，低层业主不仅使用率低，而且整个房屋的采光、通风，以及舒适度都受到影响。另外，加建电梯造成房源价值的反转同样值得关注。因为加装电梯，原本售价最低的高楼层房源实现升值，而低楼层则由于采光等受影响不再受到市场关注。

 

　　站在这一角度，在业主协调过程中。在低层业主同意协商，理解高层业主生活中诸多不便的同时，高层业主也应该尊重低层业主的相关诉求。并不是低层业主不用电梯不出钱那么简单，低层业主根据相应的房屋价值评估寻求适当的补偿要求也同样值得尊重。当然这也得有个前提，在社区共同利益面前切勿狮子大开口。

 

　　他山之石

 

　　早在2012年，福建福州多名市人大代表联名提出建议，推动城市旧楼加装电梯工作。随后，该市相继出台两份意见，规范既有住宅增设电梯工作。

 

　　相关法规的完善有力促进了福州市加装电梯项目实施。之前仅勉强达到50%的规划通过率，随着工作规范化提升至83.3%。

 

　　另外，一系列便民措施的出台有效助推该工作。老旧小区整治由各区政府负责组织实施，各区对老旧小区改造、小街巷整治以及城市景观改造进行统筹规划，结合住户自行出资加装电梯，对老旧住宅区进行统一整治改造。而在加建过程中可能存在的结构、消防等问题，相关部门还将强化指导，确保安全。建筑过程中，该省还首创了钢结构积木式一体化电梯技术，推动旧楼加装电梯改造工程。据统计，目前该市已经实现了200多部电梯加装。

 

　　广东韶关财政补贴激励加装

 

　　2013年初，韶关市财政局联合住建部门发布《韶关市区既有住宅加装电梯经费筹集和财政补助的实施意见》。意见对各类既有住宅加装资金筹集方式给予指导。另外在财政补贴上采取激励政策。从2013年1月1日起至2015年12月31日，对既有住宅增设电梯给予财政补助，对越早实施电梯加装的补助资金越多，2013年每台补助5万元，2014年每台补助4万元，2015年每台补助3万元。2016年6月30日前未提交申请资料的业主，将不能享受财政补助。

 

　　据统计，去年该市收到申请加装电梯243台，已竣工并拿到特种设备使用登记证61台，已发规划许可证的30台，另有152台正在办理中。在财政补贴上，从2013年实施财政补助，已有43台享受了财政补助，财政补助共拨款165万余元。