市人大法制委员会按照审议中常委会组成人员提出的意见、建议，抓紧对以上法规草案修改完善，进一步征求各方面的意见，确保今年按期施行。

 

　　《银川市电梯安全管理条例（草案）》

 

　　明确电梯安全生产主体责任

 

　　记者从相关部门了解到，银川的电梯总量日益增长，年均增速约30%。截至3月21日，我市注册在用电梯15889台，已办理告知、正在安装或拟安装4876台，分别占全区电梯总量的71.4%和67.4%。

 

　　2015年以来，涉及特种设备200余件投诉中绝大多数为电梯，电梯安全已成为备受关注的民生问题。同时，作为上位法的《中华人民共和国特种设备安全法》和国务院《特种设备安全监察条例》及国家质检总局颁布的5部涉及电梯的规章，均是条框式规定，未对电梯生产、经营、维护保养、检验检测、使用、监管各环节进行详细规范。所以，专门制定电梯安全的地方性法规由此纳入银川市今年的立法计划。

 

　　《银川市电梯安全管理条例（草案）》共九章六十三条。明确了我市电梯安全监管的主管部门为“各市、县（市）区市场监管主管部门”。而不再是上位法中的“县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门”。同时，明确了电梯行政审批事项划归银川市行政审批局，理顺了改革后的法律关系和工作机制。明确了“电梯使用单位承担电梯安全生产主体责任”。

 

　　另外，该条例草案确立电梯安全监管纳入“智慧银川”建设，确立了在我市建立电梯安全远程检测系统，明确了系统应当具备的应急救援响应、安全评价等功能，将我市电梯安全管理和各方应急救援力量纳入到同一个平台。

 

　　针对人为破坏电梯、危害公共安全的行为，该条例草案明确了禁止情形和处罚幅度。规定了电梯日常管理、维护保养、改造、修理、检验检测、安全评估、更新等资金的筹集、使用、监管、公示等内容。

 

 

　　■评论

 

　　电梯立法贵在创新

　　在今年的市人大立法计划中，《银川市电梯安全管理条例（草案）》赫然在列，将于智慧银川立法一起，成为银川地方法律大家庭中的新成员。值得注意的是，两部地方法规在具体执行的思路上会有交集，比如，确立电梯安全监管纳入“智慧银川”建设，而这也是电梯立法创新的一项。

 

　　尽管银川已经六年没有发生电梯致人死亡的事故，但时间越长，各种可能性就会增加，而能够及时立法，就有可能将脚下的钢丝绳变成八车道。

 

　　然而，面对巨大的电梯保有量，单靠传统的模式几乎不可能做到无缝监管，简单的加大管理队伍，也会增加成本，效果也不一定好。因此，对于电梯这种特种设备而言，立法之中不仅要注重事前审批准入，更要想办法提高事中监管的效率。

 

　　事实上，我们一直的思路，就是让更加机动的第三方参与到城市管理中，这既能控制管理成本，更能保证效率。而电梯监管和智慧城市相联通，或许就是这样一个机会。

 

　　更重要的是，智慧城市建设，其要点之一就是智慧社区，在开发商、物业公司和业主的多方利益中，我们如何做到“无损进场”，更是立法过程中需要注意的重要细节。

 

　　因此，小小的立法创新，建言的则是庞大的社会机器运行的健康程度，也只有各方利益均衡，我们才能让电梯与智慧城市完美结合，最终实现电梯安全的保障。

 

　　不过，以上的担忧，其实也是智慧城市建设中需要突破的难点，而且几乎是最难的地方。这个时候，还要仰仗基层组织，尤其是业主委员会的建设。这可以让更多利益方能够发声，而非简单的被动接受。