今年全国两会期间，国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告。在《2018年国务院政府工作报告》中，李克强明确指出，“有序推进‘城中村’、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。”目前，全国各地旧楼加装电梯进度如何？哪些地方率先发力推动旧楼加装电梯这一惠民工程？当前，旧楼加装电梯面临的最突出的问题有哪些？如何破解？针对上述问题，政府采购信息报/网记者进行了采访。

 

    据记者不完全统计，2016年，全国共完成123个旧楼加装电梯项目，采购规模1.9亿元；2017年，全国共完成旧楼加装电梯项目178个，采购规模2.4亿元，而2018年仅从1月到10月，全国就已经完成了238个旧楼加装电梯项目，采购规模2.9亿元。从地域分布来看，北京、广州、上海、杭州、南京等省（市、区）项目数量最多，在旧楼加装电梯方面走在全国前列。

 

    另外，2018年规模最大的旧楼加装电梯项目是浙江省政府采购中心组织操作的浙江省机关事务管理局省级干部小区综合整治改造（电梯加装）工程II标段项目，浙江西子重工钢构有限公司以2604.3609万元成为该项目的中标供应商。值得一提的是，该项目高居当月全国电梯采购十大标第一位，与此形成鲜明对比的是，2016年和2017年全年采购规模最大的旧楼加装电梯项目中标金额分别为696万元、656.53万元。

 

    通过近三年数据对比，不难发现，近年来，全国旧楼加装电梯市场规模的增长趋势较为明显。但是，目前，旧楼加装电梯进度远远不能满足国内庞大的既有老旧住宅亟需加装电梯的需求，预计今后很长一段时间内，旧楼加装电梯市场将迎来爆发式增长。

 

    据了解，2018年，包括浙江、辽宁、上海、广州和武汉等省省（市、区）均出台了旧楼加装电梯的相关政策，不过，到目前为止，加装电梯总量均不过百。业内专家表示，导致国内旧楼加装电梯进度缓慢的原因是有三大难题尚未得到彻底解决。

 

    首先，难在邻里之间的协调。在国内，老旧小区安装电梯的落地部位属于小区公共面积，根据《物权法》及《相关城市既有住宅加装电梯的办法》等相关法律法规的规定，须有2/3业主同意，加装电梯的申请才可被批准。然而现实中会出现低层住户担心加装电梯后会带来一系列诸如影响通风、影响采光以及电梯产生噪声等负面影响而不同意加装电梯。

 

    西继迅达电梯市场部部长赵俊告诉记者，其实目前国内电梯制造行业很发达，电梯质量非常有保证，低层住户的这些担忧完全可以通过技术进步解决。据赵俊介绍，经实际测量，加装电梯的轿厢内噪音值远低于国家55分贝的标准，低层住户大可不必担心噪音问题。同时，加装电梯选用了观光井道，三侧都是钢化玻璃隔断层，透光性好，能最大限度减小电梯对低层居民采光的影响。

 

    第二，难在资金的筹措。据了解，通常情况而言，旧楼加装一部电梯需要将近50万元-60万元，再加上维护、保养、管理和电费等，即使均摊到每家每户，这也是一笔不小的费用。另外，对于那些尚未出台财政补贴的省市来说，这笔资金无疑会让那些有安装意愿而资金紧张的住户“望而却步”。

 

    据悉，目前国内大部分成功试点案例基本运用两种模式解决资金难题。一种是“楼层不同、分摊有别”：一层住户不收费，二层以上的住户分摊购买安装电梯的费用，且楼层越高的住户所要分摊的费用越高。另一种是“租赁模式”：由企业负责加装电梯的前期设计、建造、安装以及后期的电梯运营费用，住户只需要在使用过程中支付一定的费用。

 

    另外，为了加快推进既有多层住宅加装电梯，国内不少省市都出台了相关政府补贴政策。例如，山东省级财政按照每加装1部电梯给予25万元补贴，试点城市可按加装电梯总造价40%给予财政资金补助，补助上限不超过25万元；

 

    第三，即使2/3业主同意加装且没有资金难题，还要看旧楼本身是否符合加装电梯的条件。“老楼是否可以加装电梯还需要考虑旧楼的质量、楼房间距、楼体强度、地下管线等多个条件。一旦这些条件不满足相关的规范标准，旧楼加装电梯项目也是无法审批的。”北京市质监局特种设备安全监察处副处长陈辉在接受采访时曾说道。

 

    记者了解到，对于降低门槛，破解加装电梯申请条件高的难题，南京市先前就有成功案例。据了解，南京市规划局将加装电梯后距北面建筑的距离，由原不小于14米放宽为10米，解决了一大批老旧建筑楼间距不足的问题。

 

    据业内专家介绍，就目前掌握的信息，一台加装电梯的价格在55万到65万之间，如果按照一家企业一年加装100台电梯来计算，旧楼加装电梯市场就是近6000万元的产值，利润保守估计在600万元。而一旦彻底解决了邻里关、资金关和审批关，国内旧楼加装电梯的潜在市场必定会迸发出惊人的能量，旧楼加装电梯采购规模也必定会出现井喷式增长。