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政采人注意啦 3招破解政府采购指定品牌问题!

作者:王少玲 发布于:2020-06-04 10:07:39 来源:政府采购信息网
   在电梯采购活动中,时常会遇到招标文件直接限定或指定品牌参与的情况。为何采购单位多倾向于指定或推荐电梯品牌?在《电梯采购为何“偏爱”指定品牌?》一文中,《政府采购信息》报记者梳理总结了四大原因,一方面近几年来电梯恶性事故时有发生,损害了人民的生命财产安全,招标方出于电梯运行安全考虑。加之指定的品牌用户使用体验好口碑好,相关负责人认为,用一线品牌出现问题主要责任不在他们 。另一方面,采购方与企业之间存在利益勾连,暗箱操作,各自谋取不正当利益。
  
  无论出于何种原因,针对电梯采购“偏爱”指定品牌这一现状,究竟如何破局?
  
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  禁踩法律红线 严审采购需求合理性
  
  “改变指定品牌的现状,相关部门重点加强监管,发现问题严肃处理。加强《政府采购法》、《招标投标法》的学习及宣传,让采购单位了解在招标采购过程中,除特殊原因外不能指定品牌。”中国农业科学院财务局副局长张士安说道。
  
  原四川省政府采购中心主任黄静认为,在制定电梯采购需求时,一定要从项目实际出发,在参数设置、检测技术、工艺流程、故障率、售后服务等方面多下功夫,严格审核采购需求的合理性,不能触碰有明确法律法规规定的红线。
  
  针对招标文件指定品牌的行为,严格按照政府采购法律法规进行处罚,倡导公平竞争。中部战区空军原物资采购办主任陈亚楠认为,由于电梯产品自身所具有的技术复杂、质量要求高的特点,建议行业主管部门针对电梯不同使用环境和用户,提出电梯行业技术规范。
  
  新华社刘涛认为,指定电梯品牌虽然很多时候看似合理,也有其必要性,但因为可能损害公共采购的公开、公平、公正原则,所以一直是《招标投标法》或《政府采购法》规范的重点。“这就要求监管部门要依法监管,依法纠正招标人(采购人)的指定行为。”
  
  充分调研 通过质量标准技术指标提要求
  
  在南开大学法学院教授何红锋看来,如果是建设项目,对电梯安装的质量提出要求很正常。但这种提高质量要求不能违背公平竞争的原则,应以明确的质量标准、技术指标来提出。无论是政府采购还是招标投标活动,法律制度均禁止指定品牌。这种禁止指定,既针对建设单位(采购人),更针对政府机关。
  
  这样做,确实对建设单位(采购人)的技术水平要求比较高,应提高自身的技术水平,而不是要求品牌了事。如果建设单位(采购人)技术水平不高,指定品牌并不能解决问题,因为品牌下的电梯仍然可能偷工减料、以次充好。如果建设单位(采购人)没有这方面的技术水平,可以将这样的技术要求外包,由第三方来设计技术要求、进行履约验收。
  
  招标人(采购人)要依法采购,不得通过指定品牌等方式限制、排斥潜在投标人。在刘涛看来,通过前期广泛充分的市场调研,把采购需求写的清楚、具体并不难,各个品牌的电梯,在技术性能上虽然存在着一定的差异,但总体上属于通用型产品,不存在采购需求难以用文字描述,必须指定品牌才能说清楚的问题。
  
  在中国石油大学招标管理科科长徐爱勇看来,招标文件决不能指定品牌,排斥国产电梯。想要采购到一部好电梯,采购单位可以提具体的技术参数要求,比如对电梯运行速度、曳引机、安全防护装置,质保服务等重要指标提需求。“电梯安全很重要,质量也很重要,个人认为应该培育若干家国产电梯品牌,做大做强,淘汰落后企业,提升电梯整体生产制造水平。”
  
  开展产品推介 引入第三方评价机构
  
  关于指定电梯品牌,中国气象局计划财务司相关负责人认为属人之常情。品牌本身是有价值的,它意味着厂商多年沉淀下来的口碑,某种程度上也可以理解为技术,品质,服务的保障。电梯作为特种设备,在使用过程中又与人的生命安全密切相关,作为业主单位势必不愿意去尝新,而倾向于选择已经经受了市场检验,有良好口碑的品牌产品。
  
  “想要改变指定品牌的现状,个人理解要有某种替代机制,让业主方心安。” 在中国气象局计划财务司相关负责人看来,例如建立第三方的评价机构,定期检测市面上的产品,出具测评报告,这样业主对于各种产品,即使是新品牌、新产品,也可以有比较公允的了解,对品牌本身的依赖度就会下降。因为对于新产品的了解,如果仅通过厂商本身,那取信于业主方就会比较困难,尤其是对于涉及公共安全的产品,业主方选择时势必会非常慎重。
  
  部分电梯采购项目指定品牌,无非就是采购单位相关人员置疑一些品牌产品的技术稳定性,对产品质量不能完全放心。“建议电梯厂家利用展销、推介等机会,推广自身的产品,增强客户使用体验,并与知名品牌对比优势所在。对于一些成功案例积极向行业主管部门报备,行业主管部门也可以适时进行推广宣传。” 陈亚楠说道。
  
  “政府可鼓励支持第三方的机构、学者独立开展品牌认定工作并公告,让用户和市场自主判定、自由选择。政府部门不宜通过任何方式直接或间接参与品牌认定。”广东省教育招投标协会会长、高校三级教授刘步平说道,在学术研究领域,全球越来越强调“利益无关者”原则,认为研究由结果使用无关之人实施更具权威性。这个原则在电梯品牌选择上也可参考。
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