在政府采购活动中，有些采购单位对采购标的物情况了解不够深入，采购需求提的不专业，不明晰。加之部分代理机构编制招标文件时，套用某些企业提供的或者其他单位的招标文件模板，简单修修改改一些条款就发布，导致供应商质疑或投诉的案例不少。电梯采购也不例外。

 

　　采购人、代理机构如何科学编制招标文件，减少质疑或投诉？电梯供应商在投标过程中，常遇到哪些歧视性或排他性条款？针对上述问题，《政府采购信息》报记者通过多方采访和调研，梳理出8大问题，采购人、代理机构避开这些“雷区”，可有效减少质疑或投诉，优化营商环境。

 

 

　　“在电梯采购活动中，时常会遇到招标文件直接限定品牌参与的情况。”一位从事招标工作10多年的电梯企业负责人告诉《政府采购信息》报记者。

 

　　例如，电梯招标文件中明确要求仅限于一线品牌，或者仅限于合资品牌参与。

 

　　4月21日，安徽省金寨县住房和城乡建设局发布《关于建设工程项目安装一线品牌电梯的通知》，“全县所有建设工程项目涉及安装电梯的，必须安装一线品牌电梯。对未安装一线品牌电梯的项目，县住建局不予竣工备案。”

 

    该通知还列出参考的一线品牌电梯有：（美国）奥的斯OTIS电梯、（瑞士）迅达Schindler电梯、（德国）蒂森克虏伯ThyssenKrupp电梯、（芬兰）通力KONE电梯、（日本）三菱Mitsubishi电梯、（日本）日立HITACHI电梯、（日本）东芝Toshiba电梯以及（日本）富士达FUJITEC电梯。（含上述一线品牌电梯公司与中国合资）。

 

　　浙江电梯企业负责一线投标的人员，也给《政府采购信息》报记者看了一份近期的电梯招标文件。其中，在电梯的主要功能、配置与要求中提到，投标品牌不低于国内一线品牌产品，不低于进口或者合资品牌产品。所投产品需为各厂家中档档次以上电梯，不低于三菱LEHY-3和通力E-MINI等。

 

　　“某地高铁项目招标，招标方在技术评分项中列出，产品结构优于或等于其指定的三家外资或合资品牌才能得分，且要投标供应商提供相应证明。”东北一家电梯企业全球市场国内运营总裁表示，对招标文件直接限定或推荐投标品牌的问题，大家都深恶痛绝。

 

 

　　通过多方调研和梳理公开招标文件，《政府采购信息》报记者发现，一些电梯采购项目招标文件，强制要求投标人所投电梯产品为同品牌进口件，通常对曳引机、控制柜、安全钳、限速器、缓冲器等，要求与投标电梯是同一品牌且为进口件，并提供同一品牌进口件的证明，或者所投电梯是同一品牌进口件得分明显高于国产产品。

 

　　“工业地产，比如大吨位的货梯项目，招标文件就会提出，货梯的主要部件须原厂原品牌这样的要求。”负责项目投标的南浔电梯企业负责人说道。

 

　　广东一家电梯企业负责人参与的一个电梯采购项目，招标文件对电梯主要部件要求：曳引机、控制主板、变频器、门电机、称重感应器、轿厢减震弹簧，须为原厂原品牌进口，并且提供进海关报关单，加盖投标人公章以示证明。

 

　　招标文件中常见的情况，要么规定曳引机、门机、控制系统为原品牌原装进口，浙江一家电梯企业总经理总结道，要么要求主机、控制系统内核心部件（变频驱动、主控板、通讯板）、门机核心部件（门机马达、门机控制板、门机限位开关）采用原装、原厂、原品牌产品等。

 

 

　　《政府采购信息》报记者采访了广日电梯、迅达电梯、西继迅达电梯、远大智能博林特电梯、沃克斯迅达电梯、林肯电梯、歌拉瑞电梯、升华电梯、上海阿尔法电梯、美迪斯电梯等多家企业，以及国家市场监管总局、电梯行业协会、专家、采购代理机构等相关负责人。

 

　　不少地方开展电梯采购活动，招标文件都存在对企业设置一些技术性限制的要求。其中，招标文件设置的超高梯速要求，与所招标电梯设备不相匹配的情况，是采访对象反映很多，且经常会遇到的一个歧视性或排他性的条款。

 

　　例如，湖南某机关单位组织的电梯采购项目，招标文件在所投产品制造技术等实力方面，要求投标产品(客梯)特种设备制造许可证核准的曳引式客梯速度≥10m/s，观光电梯速度≥5m/s，其余不得分或少得分。实际电梯采购需求为≤2.0m/s。浙江一家电梯企业举例说道，或者“生产制造许可证为8m/s、6m/s，分别得3分、2分，4m/s以下不得分”。

 

　　“前不久，我们参加一个6层高的办公楼电梯项目投标，采购单位采购5部梯速为1.5m/s的电梯，招标文件要求投标供应商需要具备6m/s制造许可，否则视为投标人不响应招标文件的实质性要求。”上海一家电梯企业市场总监说道，还有的招标文件要求，电梯供应商的“客梯制造许可证要求速度须达10m/s以上。”等。

 

　　江苏省某电梯协会负责人介绍道，电梯制造许可证等级分为三个资质等级。企业持有不同的电梯制造许可证等级，其生产的电梯及电梯运行速度都有明确界定，不能超越许可范围。

 

 

　　虽然87号令规定，采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素。

 

　　但在电梯采购活动中，采访对象表示，他们还是会经常遇到，招标文件中将投标人的销售额、市场占有率、注册年限、特定合同金额项目业绩作为评审因素的情况。

 

　　此外，有些招标文件还将企业的厂房和土地面积、电梯实验塔高度等作为门槛，对投标人实行歧视性和排他性待遇。

 

　　“一些大型的轨道交通类项目招标，招标文件经常会要求，比如企业年销售收入10亿以上，或者同类工程项目业绩，单项合同金额5000万元以上3个。”湖州电梯企业负责人说道。

 

　　还有些招标文件要求投标人的主营业务收入，近三年或连续三年主营业务收入超30亿，或者注册资金3亿以上。并且在业绩方面，经常要求投标人提供的特定合同金额，远远超过项目招标预算的业绩。有的则要求投标人的产品市场占有率须到达50%以上。

 

　　前段时间，某地铁项目公开招标，招标文件要求投标人提供单项合同金额7000万元以上，地铁已开通项目的业绩证明。

 

　　“一个做过十几个5000万元地铁项目的投标人，和一家仅做过一个7000万元项目的投标人，谁的技术积累更深厚？谁的产品应用更多？谁的安装管理经验更丰富？谁的售后维保服务能力更强？这些其实都不言而喻。”辽宁电梯企业负责人说。

 

 

　　部分地区在电梯采购项目招标过程中，招标文件要求投标人提供与供货设备无关的认证证书、能源管理体系、焊接管理体系、多个节能认证标准以及区域性认证证书等。

 

　　“招标文件中典型的、不合理的问题之一，就是要求投标人提供一些国家政府部门并没有要求的证书，甚至于国外社会组织的证书，从而达到排他性目的。”北京电梯企业董事长举例说道，例如节能认证，节能认证的目录中并没有电梯，而且电梯的节能认证，受工况和配重影响很难做出科学客现的评价。

 

　　苏州一家电梯企业投标负责人表示，招标文件评分标准中，往往会出现一些冷门的证书得分项，设置的招标门槛太过明显。“大部分投标人没有这些冷门证书，中标几率会大大降低。如把某些专利证书作为某些功能的支持文件，这样可能就只有一家能得分。”

 

　　例如，有些电梯招标文件设置比较冷门的资质荣誉，将获得“文明单位”或当地节能减排、客户满意排名和名牌企业等荣誉，作为项目评审因素的加分项。

 

　　目前，全国各地发证机关不统一，一些团体机构、不知名的协会发证门槛很低。上海电梯企业负责人说，经常能接到各种推销证书的电话，不少认证证书基本上企业花一点费用就能办理，市场比较混乱。这些证书不一定真能客观地反映企业的综合实力和水平。更何况很多认证证书，与电梯采购项目本身没有必然的关系。

 

　　但是，在实际采购活动中，有些厂家取得这些认证证书后，凭借良好的人际关系，能够把这些证书作为加分项列入招标文件中，这对其他潜在投标人来说显然不公平。

 

　　一个采访对象，将前段时间他们参与的电梯采购项目招标文件，部分内容截图发给《政府采购信息》报记者。在评审因素中，企业获奖情况满分为5分。其中，投标单位自2016年1月1日以来获得国际级奖项每个可得2分；企业获得国家级奖项每个可得1分。

 

　　“有些认证证书或者奖项，只有一两个品牌有，招标文件这样规定，大家去投标，在这一项就会丢好几分，这几分可能就决定了谁能中标或者落标。”

 

　　2019年，财政部出台《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号），全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，其中清理和纠正的第三个问题就是，要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册，或者要求设立分支机构，设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍。

 

　　大部分采访对象表示，文件出台之后，要求设立分支机构，或者售后服务网点的情况有所好转。但是有的地方招标文件，仍然要求投标人提供电梯售后维保服务在当地要有分公司，通过设置地域性极强的售后服务要求限制厂家投标。为了投标，有的公司特地在当地办分公司。

 

　　《政府采购信息》报记者看到一个电梯采购公开招标项目，招标文件明确采用综合评分法，在售后服务因素中设置了3分的加分项，即“投标人具有本地化服务能力，在本市有常驻的售后服务机构，或在本市有分公司、办事处等作为服务和技术支持常驻机构的，加3分”。通过设置地域性极强的售后服务要求限制供应商投标。

 

 

　　电梯采购项目招标文件评分标准中，还会出现投标人用试验报告/检测报告充作型式试验报告，迷惑评审专家和竞争对手的情况。

 

　　简单来说，就是一些投标人为了达到控标的目的，提供的试验报告五花八门。这些试验报告与电梯产品是否安全运行、质量好坏基本没关系，就是为了便于其控标。

 

　　比如，不少厂家电梯门机的机械设计都不太一样，有的用重锤，有的用弹簧，到底是重锤好，还是弹簧好？谁能提供试验报告，谁就是好的。